Среди многочисленных обязательств Молдовы в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС есть и пункт о внедрении в нашей стране принципов расширенной ответственности производителей за утилизацию отходов производства. Естественно, эти принципы должны соответствовать европейской практике. О том, как внедряется этот пункт в Молдове, и с какими сложностями приходится сталкиваться производителям, рассказала в интервью «ЛП» исполнительный директор Ассоциации европейского бизнеса (ЕВА) Мариана Руфа.
«ЛП»: - Г-жа Руфа, давайте для начала поясним, что такое «расширенная ответственность производителей», для чего она нужна и какова в этом роль государства.
- Конечно, это надо сделать, чтобы правильно обозначить проблему и необходимость ее решения. Термин «расширенная ответственность производителей» (РОП) широко применяется с начала 90-х годов прошлого века и включает в себя комплекс экономических, финансовых, административных и организационных мероприятий для обеспечения ответственности производителей продукции за управление стадией отходов в жизненном цикле продукции и материалов. На практике это концепция, по которой производитель и импортер товара обязаны отвечать за утилизацию образовавшихся от него отходов. Ее суть в том, что компании должны либо перерабатывать отходы сами, либо платить государству сбор, финансируя экологические системы страны. Другими словами, речь идет как об индивидуальной ответственности производителей, так и коллективной.
Применение принципов РОП необходимо, чтобы отходы производства или вследствие импорта максимально утилизировались без ущерба окружающей среде. Государство должно посредством нормативных актов и экономических механизмов стимулировать внедрение расширенной ответственности производителей, тем самым способствуя внедрению цивилизованных механизмов утилизации отходов.
«ЛП»: - И как же обстоит дело с внедрением этих принципов в Молдове?
- К сожалению, далеко не лучшим образом. В Молдове принципы РОП были внедрены, но они практически не работают из-за отсутствия экономических механизмов стимулирования этого процесса. Поэтому в Соглашении об ассоциации с ЕС есть обязательство Молдовы внедрить принципы РОП в соответствии с европейской практикой, но мы уже на два года запаздываем с выполнением этого пункта. При этом ныне действующая система ответственности компаний подразумевает уплату специального сбора за утилизацию отходов. В бюджет поступает ежегодно порядка 260 млн леев этого сбора. Но эти деньги «растворяются» в бюджете, не улучшая ситуацию с утилизацией отходов. Поэтому внедрение принципов РОП в соответствии с европейской практикой позволит запустить механизм реального включения производителей в процесс менеджмента отходов.
Ассоциация европейского бизнеса вот уже четыре года плотно занимается этой проблемой, привлекая к оценке ситуации по утилизации отходов и к выработке рекомендаций для правительства авторитетных экспертов. Мы изучили опыт пяти стран Европы в этой сфере, чтобы предложить наиболее приемлемые для Молдовы экономические механизмы внедрения РОП. Сейчас совместно с Агентством по международному сотрудничеству Германии (GIZ) мы реализуем проект, цель которого – выработать комплексный подход к этой проблеме и предложить наилучшие решения по внедрению принципов расширенной ответственности производителей с учетом реальной ситуации в Молдове и опыта европейских стран.
«ЛП»: - Как воспринимают ваши предложения в правительственных кругах?
- В принципе, власти Молдовы тоже заинтересованы в полном выполнении взятых на себя обязательств в рамках Соглашения об ассоциации с ЕС, поэтому ведется постоянный диалог с участниками рынка по поиску наиболее приемлемых вариантов налогообложения и экономического стимулирования. Но есть определенные нюансы, которые вызывают беспокойство членов ЕВА и многих инвесторов.
Проблема в том, что министерство финансов, с одной стороны, прекрасно знает о европейской практике в этой сфере, а с другой – не готово на сегодня в полной мере внедрять эту практику. Практически во всех странах ЕС применяется механизм освобождения производителей и импортеров от сборов за утилизацию отходов, если они самостоятельно занимаются менеджментом отходов или заключают контракты со специализированными компаниями по их переработке. Минфин Молдовы ссылается на сложную ситуацию в стране и предлагает для начала применять возврат платежей по сбору за утилизацию в случае внедрения компаниями принципов расширенной ответственности производителей.
Действительно, в международной практике есть и освобождение от платежей, и их возврат. Есть и смешанные механизмы регулирования этих процессов.
Но в Молдове согласно рассмотренному первоначальному механизму возмещения, это будет происходить в зависимости от фактически переработанной суммы. Предлагаемые изменения предполагают, что этот механизм будет применяться ко всем хозяйствующим субъектам, впервые размещающим отходы упаковки на рынке - независимо от того, является ли это производитель, импортер и т. д.
Прорабатывается и другой вариант. Он предполагает предоставление переработчикам отходов субвенции в размере фактической утилизации, а импортерам – некоторое снижение ставки сбора.
Оба этих варианта противоречат обязательствам Молдовы в рамках Всемирной торговой организации и Соглашения об ассоциации с ЕС, так как нарушается принцип одинакового подхода к деятельности всех участников рынка. Для первого варианта (пропорциональный возврат) - основная проблема связана с тем, что пропорциональное возмещение не является привлекательным, учитывая двойные затраты, которые несут в данный момент компании, время возврата, административные расходы.
Для второго варианта (субсидирование) - действительно есть стимул со стороны переработчика, но основная проблема в том, что этот механизм не подпадает под принципы РОП и возмещает только затраты на переработку, не касаясь статьи затрат по экологическому налогу.
В обоих случаях переработчики получают определенные преимущества перед чистыми импортерами отходов или тары. Евросоюз вряд ли примет такой подход, как выполнение обязательства Молдовы в рамках Соглашения об ассоциации, потому что нарушается один из главных принципов рыночной экономики – равный подход ко всем участникам рынка.
Кроме того, при внедрении системы субвенций есть большой риск коррупционной составляющей, что подтверждает пример Болгарии, Румынии и некоторых других стран, которые вводили такую систему.
«ЛП»: - Совместный проект ЕВА и GIZ направлен только на создание равных условий для бизнеса, или преследует и другие цели?
- Наш проект, прежде всего, направлен на поиск наиболее приемлемых решений для Молдовы и внедрение в полной мере принципов расширенной ответственности производителей, чтобы свести к минимуму загрязнение окружающей среды отходами. Не менее важная цель – обеспечить равные условия деятельности для всех представителей бизнеса, участвующих в менеджменте отходов.
Если эти цели будут достигнуты, то появятся хорошие предпосылки и для реализации третьей задачи – привлечения в эту сферу солидных инвестиций. Повторюсь, что утилизация отходов может стать очень выгодным направлением бизнеса, если процесс правильно организован и регулируется по четким и понятным правилам. Практика многих европейских стран показывает, что вокруг переработки отходов могут создаваться множество сопутствующих бизнесов – производство стройматериалов, строительство дорог, альтернативная энергетика и многое другое.
Я уверена, что создание в Молдове взвешенного механизма экономического стимулирования компаний для участия в РОП и равных условий для всех даст импульс к привлечению солидных инвестиций в отрасль переработки отходов.
И наоборот – при сохраняющейся нестабильности рынка, нечетких правилах игры и преференциальных условиях деятельности для одних в ущерб другим мы рискуем превратить эту сферу в предмет спекуляций и коррупции.
Поэтому я очень надеюсь, что в правительстве понимают эти риски, и мы уже этой осенью найдем разумный компромисс в этих вопросах и сможем на законодательном уровне или через постановление правительства внедрить механизм, стимулирующий участие всех компаний – и переработчиков, и импортеров, - в системе расширенной ответственности производителей.