Внешнеэкономические связи
Вадим Фотеску № 32 (1390) 10 Сент. 2021 Новый ТК нуждается в доработке

Парламент 24 августа одобрил в третьем, окончательном чтении проект нового Таможенного кодекса (ТК). За принятие документа проголосовали 56 депутатов. Документ вступит в силу 1 января 2023 года.

 

Новый Таможенный кодекс объединяет в единый нормативный акт три закона: действующий Таможенный кодекс, Закон о таможенных тарифах и Закон о ввозе и вывозе товаров с территории Республики Молдова физическими лицами.

Документ получился очень объемный, он содержит 11 частей, каждая из которых разделена на главы, а они, в свою очередь, на разделы.

Принятие нового ТК —  одно из обязательств Молдовы в рамках соглашения об ассоциации с ЕС. Документ призван улучшить качество услуг, предоставляемых Таможенной службой хозяйствующим субъектам и физическим лицам; повысить уровень защиты данных; сократить расходы и задержки, связанные с декларированием товаров, а также снизить риски мошенничества и коррупции за счет онлайн-мониторинга таможенных операций и сокращения количества процедур на бумаге.

Основными нововведениями нового ТК стали представление информации, необходимой для таможенного оформления, в электронном формате, а также либерализация деятельности таможенного представителя. Другое новшество - право заявителя на ответ на решение таможни. То есть до принятия решения, которое имело бы неблагоприятные последствия для заявителя, Таможенная служба должна сообщить заявителю причины, по которым она намеревается принять решение, давая заявителю возможность не согласиться в течение 30 дней. Предусмотрено также продление срока подачи апелляции на решения с 10 до 30 дней; модернизация и приведение инструментов упрощения процедур торговли в соответствие с международными стандартами, в частности Рамочными стандартами безопасности и упрощения процедур мировой торговли, утвержденными Всемирной таможенной организацией.

Утвержденный Таможенный кодекс также содержит ряд новых упрощений. В том числе: упрощенное декларирование (позволяет хозяйствующему субъекту поместить товары под таможенную процедуру на основании декларации с сокращенным набором данных); запись в данных декларанта (Înscrierea în evidențele declarantului), которая позволяет держателю подать таможенную декларацию в форме записи в данных декларанта при условии, что информация в этой декларации доступна таможенным органам в системе декларанта во время декларирования; централизованное таможенное оформление - позволяет обратиться на таможенный пост, где оформлена таможенная декларация на товары, которые представлены на другом таможенном посту.

Эти упрощения должны будут дать реальные преимущества для экономических операторов, такие как: предоставление альтернативы стандартной процедуре; ответы на некоторые конкретные потребности, связанные с потоком и типом декларируемых товаров; соответствие конкретной организации деятельности экономического оператора по обеспечению оперативного таможенного оформления; снижение затрат.

Важным преимуществом в коммерческой деятельности предприятий станет внедрение механизма уплаты импортных пошлин до момента таможенного оформления или в течение 7 дней с даты уведомления о таможенной задолженности с установлением полной гарантии обязанности импорта. Таким образом, таможенный плательщик получит отсрочку от уплаты таможенных обязательств.

В то же время в новом документе изложены четкие условия (не регулируемые действующим ТК) по возмещению импортных пошлин в случае дефектных или несоответствующих товаров.

Помимо перечисленного, в документе уточняются понятия таможенного надзора, деклараций о происхождении товара, экспортера, таможенного решения и другие. Также в нем обговорено упрощение условий уничтожения товаров, нарушающих право интеллектуальной собственности, и увеличение до трех лет срока, в течение которого правообладатель обязан уничтожить товары, нарушающие это право.

Также, согласно новому кодексу, магазины duty-free можно будет открывать только в аэропортах, на борту самолетов и судов. Все магазины беспошлинной торговли в приграничной зоне закроют до 22 декабря 2022 года, когда истекут их лицензии.

Кроме этого, согласно новому кодексу, изменятся штрафы за недекларирование товаров. В документе уточнили понятия серьезных нарушений и преступлений, связанных с экономической деятельностью.

Проект нового Таможенного кодекса РМ разрабатывался в течение трех лет при интенсивном сотрудничестве между Министерством финансов, Таможенной службой, Всемирным банком, Миссией Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине (EUBAM), миссией экспертов TAIEX совместно с Высоким советником ЕС по таможне и налогообложению и Европейской комиссией. После чего документ, одобренный правительством и прошедший первое чтение, больше года пролежал без движения в Парламенте РМ.

Естественно, проект вызывает и ряд критических замечаний. Мы уже писали, что одним из наиболее спорных и недальновидных положений нового Кодекса стала идея изменения отношения к деятельности резидентов в рамках свободных экономических зон (СЭЗ) (см. «ЛП» от 13.08.2021 г.). Речь идет о ст. 315, которая исключает возможность помещения товаров в свободную зону для внутренней переработки. Этот пункт может оставить молдавские СЭЗ без инвесторов.

Еще жестче высказался депутат парламента (от фракции «Шор») Вадим Фотеску. «Данный кодекс сырой и оторван от реалий Молдовы, это закон ради закона. Мы рискуем создать очень большой хаос не только в инвестиционных проектах, с которыми придут в Молдову, но и в деятельности всех предпринимателей в стране», - отметил он.

По словам Фотеску, в документе нет четких определений, и в целом не определены правила игры. «Новый ТК скопирован с аналогичного европейского документа и немного адаптирован под молдавские реалии, - пояснила вице-президент ТПП РМ Наталья Каленик. – Специалистов Торгово-промышленной палаты также привлекали к обсуждению проекта, часть предложенных нами поправок была принята. Например, о регламентации деятельности таможенных брокеров. Часть предложенного не приняли. К примеру, в европейском варианте остались положения о непреференциальных сертификатах происхождения, которые выдает ТПП. Если этот пункт будет в существующей редакции, придется менять всю действующую систему выдачи сертификатов».

Также у бизнес-сообщества вызывают вопросы принцип определения суммы штрафов.

И таких проблем намного больше, говорят специалисты. И хорошо, что предусмотрен значительный срок до того, как новый документ вступит в силу. «Будет создаваться Регламент по применению Таможенного кодекса, - говорит Наталья Каленик. – Надеюсь, что к его обсуждению привлекут представителей бизнес-сообщества. И тогда можно будет попытаться исправить существующие, по мнению предпринимателей, недоработки».

К тому же Таможенной службе предстоит очень большая работа по разработке и внедрению задекларированной в ТК цифровизации многих услуг.

Автор: Игорь ФОМИН