Банки и финансы
Вероника Сирецяну № 11 (1465) 24 Мар. 2023 Вероника Сирецяну: «Минфин будет придерживаться открытой по отношению к бизнесу политики»

Недавно назначенная министром финансов Вероника Сирецяну хорошо известна в бизнес-сообществе. В последние годы в составе команды Американской торговой палаты в Молдове (AmCham) она активно защищала интересы предпринимателей. До этого её запомнили на посту замминистра финансов, а также руководителя одного из подразделений ГНС. Как новый министр финансов намерена в работе ведомства и в дальнейшем совмещать интересы государства и бизнеса, Вероника Сирецяну рассказала в интервью для нашей газеты.

 

«ЛП»: - Свой мандат Вы начали с изменений, которые вселяют надежду в представителей бизнеса. Речь идет о переносе на конец текущего года даты ввода в действие нового Таможенного кодекса. Нужно ли понимать это, как приоритет бизнес-повестки в деятельности министерства? Какие еще цели Вы ставите перед собой на этом посту?

- К сожалению, отсрочка по вводу в действие ТК была необходимой. Он не был представлен обществу и обсужден в той мере, которая позволила бы всем заинтересованным сторонам договориться, как документ будет работать. К тому же любое новшество предполагает много изменений во вспомогательных нормативных актах. А это займет определенное время.

Важен даже не перенос даты. Намного важнее то, что мы подключили бизнес-сообщество к подготовке подзаконной базы и приведению ее в соответствие с новыми нормами ТК и регламента. Созданы три рабочие группы на платформе Таможенной службы, которые будут работать совместно. Около 70 представителей ассоциативного бизнеса изъявили желание в них участвовать. В наших планах до 1 июля т.г. закончить этот процесс. Кроме того, если появится необходимость в корректировках ТК или регламента, мы этим тоже займемся. Мы будем придерживаться философии таможенного законодательства ЕС. Наш Кодекс не должен, по сути, отличаться от европейских норм, но и не должен быть непонятным либо мешать экономической деятельности.

В этом контексте основным приоритетом в налоговой и таможенной сферах для нас будет соблюдение принципа предсказуемости. Мы хотим, чтобы при инициировании нами нововведения или реакции на изменение, предлагаемое извне, бизнес-сообщество стало частью процесса его подготовки. У минфина сложная роль. Мы должны сбалансировать две стороны одного процесса – быть уверенными в наполняемости бюджета, и в то же время, чтобы предприниматели осознанно и с пониманием платили налоги. Так действует принцип добровольного соблюдения налогового законодательства. Его уровень растет, когда бизнес является частью самого процесса. Он не просто «дойная корова», которая дает молоко. А партнер, с которым общаются, которому объясняют, и который понимает твои решения. Не последнюю роль здесь играет принцип равенства перед законом, вне зависимости от объема инвестиций, от типа юрлица. Мы хотим дать бизнесу понять, что нет критериев, по которым кто-то будет в привилегированном положении в вопросах налогообложения.

«ЛП»: - Каких изменений стоит ожидать бизнесу в этом году? И как  это вписывается в европейскую повестку минфина?

- Начнем с того, что европейская повестка - наш приоритет, о котором мы не раз заявляли на всех уровнях. Что означает это для делового сообщества? Новый ТК, к примеру, должен привести к большей вовлеченности бизнеса в таможенные процессы и повышению его роли в них. Из 33 групп, которые будут работать над гармонизацией законодательства с директивами ЕС, восемь подведомственны минфину. Отдельная группа займется налогообложением, другая - коммерческими отношениями и т.д. Мы постараемся обеспечить максимальное участие в них представителей деловых кругов, чтобы совместно проработать внедрение европейских директив. В основном это гармонизация положений по НДС и акцизам, которая прописана и в соглашении об ассоциации РМ-ЕС.

Кроме того, мы намерены возобновить работу по подготовке нового Налогового кодекса. Привлечем к этому как молдавских специалистов, так и международных экспертов. Надеемся уложиться в три года. Начнем с разработки положений по подоходному налогу, в следующем году сконцентрируемся на НДС и акцизах, затем займемся остальными налогами.

«ЛП»: - До назначения на должность министра Вы говорили о том, что правильно было бы и среднесрочный бюджетный прогноз на три года разрабатывать с помощью представителей бизнеса.

- И сейчас уверена в этом. Мы уже начали процесс его разработки, создали рабочие группы, и на этой неделе созываем первую встречу с представителями заинтересованных сторон. У нас их три: первая займется макро-прогнозами, вторая доходной частью, а третья - расходами. Мы будем стремиться к тому, чтобы среднесрочные рамки бюджета были утверждены, в соответствии с законодательным календарем, до 15 мая т.г. Постараемся также представить до 1 июля налоговую политику на следующий год и новое вторичное таможенное законодательство. Это позволит дать бизнесу и ведомствам достаточно времени, чтобы за полгода привести в соответствие все свои софты, подготовить отчеты и обучить людей с обеих сторон.

«ЛП»: - В министерстве уже есть представление о том, какие изменения могут быть предприняты в следующем году?

- Я думаю, что об этом лучше поговорить после того, как рабочая группа, которая займется прогнозом по доходам, подготовит свое видение, потому что именно она будет обсуждать основные тенденции в налоговой части. Мы считаем, что некоторые положения необходимо четко прописывать и составлять календарь их внедрения для максимальной предсказуемости. Взять, к примеру, акцизы. Необходимо разработать новый календарь таким образом, чтобы минфин мог понимать уровень доходов, а бизнес – ставок, которые будут действовать в этот период.

Мы уже встречались с представителями бизнес-сообщества и договорились о том, что до 15 марта т.г. они могут внести свои предложения. В наших планах - работа над экологическим сбором с учетом принципа расширенной ответственности производителя. Надо понять, что мы будем с ним делать, и в каких условиях он будет собираться. А также вопрос налогообложения инвестиционных доходов физлиц. Они должны облагаться хотя бы как обычные доходы, а лучше их простимулировать. Вопросы «зеленой энергетики» также в нашей повестке. Правда, пока на уровне рассмотрения идей. Мы думаем о том, как сделать ее более привлекательной, пытаемся понять, потянем ли нововведения в этом сложном году. К тому же мы не знаем, как будет развиваться ситуация с точки зрения финансов. Поэтому политика, которой будет придерживаться минфин, будет открытой по отношению к бизнесу. При этом мы должны быть достаточно консервативны в отношении тех доходов, которые у нас есть, и учитывать риски возможного сокращения поступлений в бюджет.

«ЛП»: - Обсуждаемые идеи касаются введения НДС на «зеленую энергетику»?

- В этом году однозначно нет, пока это предмет обсуждения в рамках проекта по разработке нового НК. Налоговая политика в этом году не будет содержать таких нововведений.

«ЛП»: - Другие изменения по НДС возможны?

- После того, как проведем дискуссии по среднесрочному прогнозу, можно будет это обсуждать. Принципиально мы не хотим что-то менять настолько, чтобы ухудшить позиции бизнеса. Нам необходимы такие правила, которые позволяли бы получать запланированные доходы. Мы должны понять, что мешает бизнесу и как ему помочь для того, чтобы он развивался, сохранял рабочие места и платил зарплаты. Необходим баланс или разумный компромисс для того, чтобы все давало рост.

«ЛП»: - Существуют ли риски неисполнения бюджета или невозможности исполнения государством своих социальных обязательств?

- Прогнозы минфина по доходам себя оправдывают и даже выше показателей, которые были запланированы на этот год. Но нам нужен рост ВВП, и мы должны решить, как его обеспечить, т.к. возможна рецессия на международном уровне. Мы анализируем возможность корректировки бюджета в плане большей предрасположенности к инвестициям. Возможно, больше вкладывать в дороги и другие проекты, которые дают экономический рост.

«ЛП»: - Миссия МВФ, которая недавно работала в Кишиневе, разделяет Ваши идеи?

- Мы с ними советуемся, слушаем их аргументы и пытаемся сами аргументировать. Это партнерский диалог, позволяющий выдержать потенциальные изменения в экономике таким образом, чтобы не помешать наполняемости бюджета.

«ЛП»: - Оппозиция критикует резкий рост внешнего долга. Как Вы будете работать с бюджетным дефицитом, и до какого уровня допускать его?

- Отвечу просто. Согласитесь, вряд ли кто-то ставит себе цель одалживать средства просто так. В долг берут, когда нужны ресурсы на основные расходы, которые бюджет несет в социальной сфере, на развитие инфраструктуры и т. д. Начиная с 2020 г., мы находимся в постоянном кризисе, и он обусловлен не неправильными решениями в управлении, а международным контекстом – пандемией, энергетикой, войной. Эти кризисы влияют на то, как собираются налоги. К тому же, кроме законопослушных налогоплательщиков у нас есть такие, которые не исполняют свой долг перед государством или не в полной мере его исполняют. Если бы все платили налоги, а не пытались уйти от этого, возможно, у нас было бы достаточно ресурсов, и внешний долг был бы меньше.

Ресурсы, либо внутренние, либо внешние, необходимы для того, чтобы сбалансировать бюджет. За последние несколько лет у нас не появились новые затратные позиции. У нас те же затраты, но стоят они намного дороже. И этот рост стоимости необходимо финансировать. Любая компания, не генерируя достаточно доходов, чтобы обеспечивать рост, идет в банк. Так же и государство, не имея достаточно своих ресурсов, обращается к международным партнерам по развитию, либо одалживается на местном рынке. Это не означает, что тенденция сохранится. Кризис понемногу уходит, и мы, надеюсь, найдем решение сократить долг и ввести его в нормальные стандарты.

«ЛП»: - У банков продолжите кредитоваться? Ставки сегодня заметно снизились.

- Да, значительно. Мы хотим к концу марта вывести государственные ценные бумаги на вторичный рынок. Сейчас мы это обсуждаем с НБМ и Национальной комиссией по финансовому рынку. Кроме того, министерство работает над приложением, которое позволит физлицам в режиме онлайн участвовать в торгах. Конкуренция всегда влияет на ставки. Мы же пытаемся сделать ресурс для нас более дешевым, а для участников - более удобным в использовании и способствовать развитию рынка капитала. У нас долгосрочные планы в этом смысле. Но первые шаги будут сделаны уже в первой половине этого года.

«ЛП»: - Спасибо Вам за интервью.

Автор: Татьяна ШИКИРЛИЙСКАЯ